12月5日，巫溪县兰英大峡谷，乡村公路蜿蜒在大山中。

　　目前，重庆市100%的乡镇和90.4%的行政村开通了客车。其中，秦巴山区、武陵山区乡镇建等级客运站的比例分别达70%、95%。

　　在高山峡谷之间的乡镇和行政村修建公路已非易事，开通客车更是难上加难。重庆是如何做到的？

　　武陵山区深处的交通“进化”

　　最近，黔江区石家镇火石垭村，村民迎来了有史以来的第一辆客车。

　　“太方便了，我们农村变得和城市差不多了。”在村民向守义看来，客车是城市或乡镇场镇的“标配”，农村通客车，才是真正的“城乡一体化”。

　　火石垭村远离场镇。过去，村民出行靠步行，要花两个小时翻山越岭才能到达场镇。几年前，村里挖通了一条到场镇的土坯路，天晴的时候，路上能勉强行驶拖拉机或摩托车，但一到阴雨连绵的冬天，土坯路就基本失去使用价值。后来，土坯路被硬化成水泥路，村民搭乘摩托车去场镇，只需要20分钟。

　　向守义完全没有想到村里在建成水泥路后通上了客车。客车带给他的影响，则是改变此前搬到场镇上和儿子住一起的想法，继续留在农村种菜、喂猪，因为“随时可以搭客车回镇上去”。

　　和火石垭村一样，目前，黔江80个社区、138个建制村全部开通了农村客运，客运车辆达到500余辆。

　　市交委数据显示：目前，我市已开行农村客运线路3923条，投入营运农村客运车辆12519台，建成投入使用乡镇等级客运站635个、农村招呼站9053个，全市乡镇客运通达率达到100%，符合客车通行条件的行政村通客车率达到100%。

　　多措施确保农村客运安全

　　农村要通客车，首要问题是道路的安全性。以武隆为例，在事故高发时期，该区每年平均发生车祸38起、死亡51人。

　　我市的应对措施之一，是为道路加装防护栏。以武隆为例，从2014年起，该区筹资5300万元，对6米以上高的路堤、临水临崖和急弯陡坡等特别危险路段，安装了总计近300公里的防护栏。此后，在车辆通行量年均增长13.4%的情况下，该区年平均发生事故下降到9起、死亡人数减少到7人以下，基本避免了直接坠江事故的发生。

　　目前，我市农村安装的防护栏总里程超过1.9万公里。同时，每年投入日常养护资金近10亿元，用于路基路面养护、水毁路段抢险保通等，使农村公路通行状况得到较大提升。

　　乡村道路的管护，某种程度上比建设更重要。为走出农村公路“一年建、两年烂、三年断”的怪圈，我市将涉及国省道的2万名养护职工的基本支出，全部纳入各区县财政预算，特困地区长期以来养护经费不到位、队伍不稳定的问题基本得到解决。目前，特困区县70%的农村公路养护做到了机构、人员和资金“三落实”，农村公路基本实现“有路必养”。

　　为解决农村公路维保资金不足的难题，我市在西部率先对县道、乡道、村道，分别按照每公里7000元、3500元、1000元的标准给予补助。除了财政拿钱，我市还引入商业保险机制。例如，彭水县每年投入近300万元保险费用，将全县已建成的农村公路全部纳入公路综合保险范畴。仅2014年，该县就获得保险赔偿近330万元，节约道路水毁修复资金近40万元。

　　给乡村客运加上一把“安全锁”，我市还设立“全市农村客运发展专项资金”，市级财政每年出资5000万元以上，为特困地区的农村客运车船全部集中购买交强险和承运人责任险，有效解决了以往农村客运车船发生事故后“赔付难”问题，消除了安全事故可能引起的不稳定因素。

　　财政补贴营运者，村民享“低价”

　　农村客流分散、农民支付能力有限，这导致农村客运成本高、利润薄。长此以往，必将导致客车停运。怎么办？

　　我市的应对之策是：财政拿钱，对客车营运者进行补贴。仅燃油一项，我市就累计为农村客运车辆发放补贴24.27亿元。

　　4年前，我市启动新的补贴办法，即市区两级1∶1的比例模式，按每座每天3元的标准对农村客运车辆进行补贴。目前，全市符合条件的区县全部被纳入了补贴范围。

　　同时，我市还试点农村客运运营补贴，重点对乡镇到行政村、行政村到行政村等客源少、客流不均衡的困难线路进行补贴，以扶持冷线客运的可持续经营。

　　市交委人士称，此举有力地扭转了特困地区农村客运的亏损局面，提高了企业和经营者积极性，使广大群众享受到了“低票价”。

　　财政拿钱为农村客运车辆购买保险，是减轻经营者负担、提升其盈利水平的又一措施。几年前，我市在全国首创由政府为农村客运车辆购买保险的做法。目前，我市每年投入5000万元财政资金为农客车辆购买保险，总共累计投入资金3.86亿元，参保车辆8.9万辆次。

　　记者手记>>>

　　村里通班车的核心价值

　　城乡统筹发展，本义是让不同地区，尤其是贫困山区的群众也享受到经济社会发展的成果，充分享受发展的红利。但以前，城市里已经开行了数十年、作为基础公共服务的公交车，在广大贫困山区依然是稀缺之物。

　　记者走访我市渝东北、渝东南多个区县了解到，山区群众过去赶场，多数靠步行，少数靠摩托车、面包车或者农用车。其中暗藏的不方便与危险性，只有身处其中才能体会。

　　目前，我市九成以上行政村开通了客运班车，意义非同寻常。表面上看，它让农村居民在城乡间便捷地往返；更重要的意义在于，它促进了城乡之间人才、信息的交互和流通。有了乡村客车，农产品加快流向城市，城市的工业产品和智力资源流向农村，城乡之间的差别逐渐缩小乃至消弭，这才算真正的统筹城乡。

　　开通客运班车，需要严格的前置条件。没有宽阔的、硬化的道路，没有良好的运输组织机制，在人口分散、支付能力较弱的山区农村，客车是很难开通的。从这个角度讲，行驶在广大农村地区的客运班车，是我市农村交通建设成果的集中体现，是我市统筹城乡建设的一座移动的丰碑。